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谁来推动太阳能热水器在建筑上的应用

发布时间:2019-04-05 06:40

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  【慧聪太阳能网讯】“6月18日,记者从吉林省住建厅了解到,吉林省将加快推进7层及以上建筑采用太阳能热水系统试点示范,并在2015年前出台强制性推广政策......”

  这是近日笔者在网上看到的又一则关于建筑安装太阳能热水器的新闻。2007年4月,国家发改委出台《推进全国太阳能热利用工作实施方案》,明确提出我国即将制定太阳能热水器的强制安装政策。随后,海南、广东、深圳、山东、山西、辽宁、江苏等省市分别出台了相关政策,其中大多数要求在12层(或9层)以下的民用建筑上必须安装太阳能热水系统。

  北京市2012年也出台了太阳能热水器强制安装政策,并就安装方式做了详细规定,但是一年过去,我们看到,北京市新建民用住宅建筑上很少能见到太阳能热水器,而且北京市太阳能热水器大多安装在郊区或者市内诸如医院、学校和宾馆等热水消耗量多的单位,居民住宅建筑上应用的很少。其他出台强制安装政策的城市,居民住宅建筑上太阳能热水器安装也很少见。是什么原因导致了这种情况?是政策不给力,还是行业不争气?是消费者不认可?还是开发商不安装?在政府、太阳能热利用企业、房地产商、设计院、消费者之间,太阳能热水器在城市建筑上的应用该由谁来推动呢?

  国家发改委自2007年出台《推进全国太阳能热利用工作实施方案》政策以来,我国多地均陆续出台了太阳能热水器强制安装政策。腾博会娱乐2006年9月1日,江苏省正式施行新编制的《江苏省住宅设计标准》,强制规定“新建住宅宜采用集中式太阳能热水器配置系统”;2008年河北省建设厅出台的《关于执行太阳能热水系统与民用建筑一体化技术的通知》要求,12层以下的新建居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳馆等热水消耗大户,必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术;山东省济南市2010年8月1日开始全面实施太阳能强装令,未来新建住宅和宾馆酒店12层以下建筑,必须采用太阳能热水系统与建筑一体化设计........

  在各地出台强制安装政策的同时,国家也出台了一系列的鼓励政策,《可再生能源法》、《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等一系列政策法规的出台,也意在引导我国对可再生能源的推广应用,及鼓励可再生能源的发展。强装政策和鼓励政策的不断出台,让能应用在政策上似乎很火热,让人们对可再生能源的应用与展充满期待。但施行结果却不尽如人意。

  强装令的出台,一定程度上推动了太阳能热水器在城市建筑上的应用及发展,同时也体现了一些省市政府节能减排的决心。但是由于各地强制安装政策多以实施意见、管理办法等形式出现,导致一些地方强制安装政策的法律效力较低,政策执行力弱,影响了太阳能在建筑上的推广。以北京为例,2012年强制安装政策的出台,并没有让太阳能热水器在建筑上大规模地应用起来,而且也没有就如何强制执行进行落实,一些单位也并没有就新建建筑安装太阳能热水器采取相关强制措施,新建建筑不安装太阳能热水器也没有相关单位监督,建筑设计院在设计建筑图纸时也并没有将太阳能热水器安装预留设计进去。笔者通过走访发现,不少人对北京市强制安装太阳能热水器政策并不清楚。强装政策的出台,在强制执行力度上并没有多少效力,而且宣传力度缺乏。

  与强制政策强制执行效力缺乏相比,国家出台的一些鼓励政策也缺乏实施细则。目前鼓励和推广包括太阳能热水器在内的各类节能设施的政策法规虽然不少,但多由部委或地方政府出台,系统性、强制性差。一些鼓励性政策能落到实处的也不多。2006年1月1日,《中华人民共和国可再生能源法》正式实施,这部超常规出台的法规并没有给诸多可再生能开发商带来期待中的惊喜,由于《实施细则》迟迟没有出台,该法的实施举步维艰,对太阳能热水器的发展并没有带来多大推动作用。一些地方出台的对于新建及各类既有建筑安装太阳能热水器,每平方米给予一定金额的补贴政策,比如北京为200元/平方米,力度可谓不小。但笔者通过调查发现,对于这一政策,消费者了解的很少,就连经销商一般也不向消费者介绍这一政策,问及原因,经销商表示不清楚此政策,或者表示不知道该补贴应该如何申请、怎么领取。

  另外,在一系列的强制安装政策及鼓励政策中,由于对太阳能热水项目缺乏专项支持资金缺乏,导致太阳能热利用企业及房地产商参与积极性不高。跟房地产商合作太阳能热水工程项目经常会出现工程款拖延情况,这让越来越多的太阳能热利用企业不愿意跟房地产商合作,而房地产商考虑到安装太阳能热水器会增加建筑建设成本,一般也不愿意安装。这在一定程度上影响了太阳能热水器在建筑上的应用及推广。

  在一些强制安装政策效力较强的地方,如河北省,要求新建居住住宅必须安装太阳能热水器,对应采用而不采用太阳能热水系统的民用建筑,规划行政部门不得颁建设工程规划许可证,施工图审查机构不得出具施工图审查合格书,建设行政主管部门不得颁建筑工程施工许可证,不得办理竣工验收备案手续。在建筑建设过程中,面对政府对建筑安装太阳能热水器过多的干预,由于资金支持缺乏,房地产商一方面要考虑建设成本,一方面还要遵守政府政策规定,两方面的压力

  最后不得不将房地产商“逼良为娼”,做一些虚假工程来应付审核。工程竣工后,房地产商要么做一些低价劣质工程来应付检查,要么在建筑楼顶上安装几台太阳能热水器应付政府相关部门检查,等检查通过后,就将太阳能热水器挪到下一期楼盘上等待检查。

  早在各地陆续出台强装令的时候,业内就出现了两种看法:一种看法为支持这项政策,主动参与并推动强装令的执行;另一种看法则认为,在现阶段标准监管缺失的情况下,强制推行太阳能热水器安装会造成质量问题扩大,最终损害消费者利益,并影响整个行业发展。

  一直以来,太阳能热水器无法像彩电、冰箱一样迅速普及,主要原因在于行业准入门槛较低,而且标准监管力度不够。推行太阳能热水器强制安装,必须有相应监管跟进,在产业成熟度不高,行业标准监管力度较低的情况下强制推广,不可避免地要因地方保护、钱权交易而被扭曲。在质量隐患普遍存在、没有相应保障措施的情况下推行这一政策,很有可能好心办坏事。

  目前我国太阳能热水器生产企业有3000多家,但产值超过1亿元的企业只有20多家。太阳能热水器的展虽然较快,但是处于自发状态,技术含量比较低,而且很多标准还有待进一步完善。随着强装令的出台以及太阳能热水器市场的不断发展,由于其进入门槛低,不少规模小、质量差、服务弱的杂牌企业,依靠低价格占领市场,参与低价竞标,并由此产生恶性竞争,给真正进行产品研、推广和生产的优秀企业带来冲击,劣币驱逐良币,影响太阳能热水器的产业形象,阻碍了太阳能热水器的推广使用。

  地方政府出台的强制安装政策让不少太阳能热利用企业对行业的展充满了信心,但市场上低价优先、低价竞标等以低价第一、以低价凸显优势的现象,完全改变了市场竞争环境,让市场陷入了恶性竞争。

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